丹东市政协副主席吕宗泽作提案报告

吕宗泽作提案报告

各位委员：
    我受政协丹东市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届委员会提案工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
    一
    自十二届市政协一次会议以来，市政协常委会认真组织市政协委员、市政协的参加单位以及市政协各专门委员会，紧紧围绕全市中心工作，围绕广大人民群众关心的现实问题，深入开展调查研究，广泛倾听各界人士的意见，认真研究解决问题的对策和措施，积极履行建言献策的职能。五年间共提交提案1579件，比上一个五年增加31.1％；经审查立案1530件，立案率为96.9％；按其他方式处理的有49件。在立案的提案中，各民主党派、工商联和人民团体提案133件，比上一个五年增加25.5％；在这些提案中，关于老工业基地振兴、改善招商引资环境、加强临港产业园区和新农村建设等经济建设方面提案920件，占60.1％。其中民盟市委、九三学社市委、市工商联和市政协经济与人口资源委和部分委员就如何加快港口建设步伐、加强与港口经济腹地合作、共谋东北东部振兴、促进丹东临港经济发展等问题提出的有关意见和建议，在市委、市政府制定的《丹东新城区建设规划纲要》、《加快丹东临港产业园区开发建设若干意见》中被吸纳。关于加大金融部门对民营经济扶持、培育完善保险市场等财税金保方面提案80件，占5.2％。其中致公党市委、民建市委和部分委员提出的促进农村富余劳动力转移、积极鼓励自主创业、加大劳动监察和完善社会保障体制等提案都得到了政府有关部门的高度重视，完善了市和县（市）区、街道、社区四级劳动力网络建设，为创业者搭建了技能培训、专家咨询、小额贷款、跟踪服务多位一体的服务平台。关于科教兴市、推进职业教育、企业科技创新、加强农村卫生人才队伍建设等科教文卫体方面的提案202件，占13.2％。其中民进市委、农工党市委、民革市委和部分委员提出的加大对我市科技型企业自主创新的支持、加强人才队伍建设、促进农村新型合作医疗、加强市民公德教育等一批提案内容，也都在政府部门的实际工作中得到了具体的体现。关于汇聚力量，巩固扩大爱国统一战线，发挥各民主党派、少数民族、宗教界人士、港澳台同胞及海外侨胞服务于经济建设的作用等统战方面提案96件，占6.3%。关于开展全民普法宣传教育、提高依法行政水平、保护经营者和消费者合法权益、建设和谐平安丹东等政法方面提案98件，占6.4％；关于构建和谐社会、加强城市公共设施建设、解决人民群众关心的热点难点问题等其它综合方面提案134件，占8.8％。
    在中共丹东市委的正确领导和市政府的高度重视下，各承办部门和单位自觉地把办理提案做为健全民主政治的重要内容，做为改进工作的动力源泉。相当一些部门的主要领导在办理提案过程中亲自过问，亲自研究解决问题的措施，有些部门还把办理提案纳入年终考核的重要内容。由于这些部门和单位的积极支持，认真办理，到2007年12月上旬，立案的1530件提案已全部办复完毕，办复率达100％。其中，所提提案得到有关部门采纳或基本采纳的980件，占立案总数的64.1％；纳入计划逐步实施的448件，占29.3％；因各种原因难以解决的102件，占6.6％。许多提案由于得到较好地办理落实，产生了良好的经济、环境和社会效益。根据反馈情况，绝大部分提案者对提案办理情况表示满意或基本满意。
    二
    十二届市政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持提案工作“围绕中心、服务大局，提高质量、讲究实效”的方针，继承和发扬历届政协提案工作的优良传统，在改进和提高提案工作水平上作了一些积极探索，使提案工作的质量和水平有了新的提高。
    （一）抓住关键，进一步提高提案工作质量
    质量是提案工作的生命，它直接反映了政协履行职能的水平。十二届市政协常委会切实把提高质量作为加强和改进提案工作的关键来抓，采取各种措施，提高提案本身的质量，提高提案办理和服务的质量。坚持每年全会之前召开“知情问政”座谈会，邀请有关部门负责人通报情况，进行双向交流；坚持结合市政协各种会议和组织各专委会、党派、团体开展专项视察、调研活动，为广大政协委员和政协参加单位提供撰写提案的线索，找准服务大局与发挥政协优势的结合点；坚持每年向政协委员提供征集提案的范围和内容，确保广大委员根据市委和市政府每个时期的中心任务，有的放矢地提出提案，拓宽了提案的领域，保证了提案的质量；坚持每年提前2个月征集提案，使委员和参加政协的单位有充足的时间深入基层、深入群众、深入改革发展的第一线，了解真实情况，研究问题症结，找准解决问题的办法，提出高质量的提案。在实际运作中，特别注重发挥各民主党派、工商联等政协参加单位的特点和优势，采取多种方法着力做好这方面提案的征集工作。五年来，共收到来自各民主党派、工商联等团体提案133件，比上届提高25.5％。这些提案大都紧紧围绕全市经济社会发展和为民解难等关键问题，具有提案程序严谨，提案内容准确，分析问题透彻，建议和意见具体，可操作性强等特点。不但受到党政部门的高度重视，而且对提高提案的整体质量起到了积极的推动作用。
    （二）突出重点，进一步增强提案工作实效
    十二届政协常委会着眼于推动改革开放和社会主义现代化建设，主动把涉及全市经济和社会建设等重大问题和事关人民群众切身利益的问题，作为提案工作的重点，不断强化“精品”意识，发挥整体优势，突出抓好重点提案，着力提升政协提案工作的实效。五年来，在大量提案中先后筛选出150多件事关改革发展稳定、构建和谐社会、加快社会主义新农村建设、加强环境保护、坚持可持续发展等重大问题，以及涉及民生的读书难、看病难、出行难、就业难等现实问题，确立为重点提案。在经由主席、副主席和秘书长阅批交办后，还由主要领导亲自带领提案者和部分委员对这些提案的落实情况进行专项视察、调查和督办，使提案得到了较好的落实。广大政协委员和各民主党派、工商联等政协参加单位以其高度的责任感和使命感，积极主动地通过提案参政议政，履行政协职能，就促进经济结构调整优化、加强城市建设和社会管理、加强民主法制建设、加强食品安全、加快无公害农产品生产步伐、大力发展大棚种养殖业、保护近海资源可持续利用、对破产企业进行规范管理等重大问题，提出了很多好的建议。尤其是围绕新的城市定位和打造工业强市、商贸重镇、旅游名城和人居佳地的奋斗目标，提出了一批具有较高水平的提案。其中许多意见和建议都得到了政府相关部门的高度重视，为科学决策提供了重要参考。有的已经被纳入了我市“十一五”规划和港口建设、临港产业发展的具体规划之中，对促进我市的科学发展、文明发展、和谐发展发挥了应有的作用。
    （三）健全制度，进一步完善提案工作机制
    提案工作涉及面广，政策性强，环节多，要求高，需要建立健全一个能够保证提案提出和办理科学的运行机制。十二届市政协常委会注意总结实践经验，注意结合新情况、新问题，创新提案工作的方式和方法，注意把经验上升为规范制度。在认真履行《丹东市政协提案工作条例》、《向市委、市政府和市政协领导报送重点提案制度》、《征集办理党派、团体提案实施办法》等制度的基础上，进一步完善了《评选表彰优秀提案办法》和《提案审查、立案实施细则》，编辑印发了《提案工作手册》，使提案工作从征集、审查立案、登记、交办，到办理、催办、答复、督促检查、跟踪落实和情况反馈等各个环节，进一步制度化、规范化和程序化。
    正因为较好地坚持了这些制度，促进了提案结构从数量型向质量型转变，提案办理从答复型向落实型转变，提案工作从收发型向服务型转变。提案标准化率达到98％以上，提案落实率逐年提升。五年间，共评选优秀提案110件，受表彰的政协参加单位14个，委员105人次，调动了政协参加单位和广大政协委员运用提案参政议政的积极性。定期在市政协网站上发表优秀提案和办理成果。大力开展提案办理成果的宣传，先后在《人民政协报》、《友报》和市各新闻媒体发表各类稿件228篇，扩大了提案工作的社会影响。
    （四）主动督办，进一步推动提案工作落实
    在这五年里，市委、市政府联合制发了《关于办理人大建议、政协提案的意见》等文件，逐步形成了提案办理工作各级领导重视，办理责权明确，办理工作规范，工作方法创新，沟通形式多样，质量效率提高的新局面。在市政协主席、副主席、秘书长亲自审阅的重点提案中，有27件转送市委书记和市长审阅批示。市长和各位副市长对分管工作方面的提案做到了100％阅批。
    以点带面，抓好重点提案的督办，是本届常委会促进提案整体办理质量提高的重要措施。五年来，由市政协主席或副主席挂帅参与的重点提案督办的调查、视察42次，参加委员达360多人次。根据参与委员和提案者的意见建议，整理出《送阅件》、《情况反映》等专项信函27件，分送党政有关部门参考。这些做法都取得了明显效果。
    在提案督办的各个环节上进一步加强。政协提案委员会主动与党政督办部门协商立案，严把提案“入口关”；协商确定承办单位，把好提案办理的首道程序，防止错交和退办；与党政有关部门共同协商难点提案和“二次办理”的具体方法与措施。五年来，共召开提案办理协商会32次，现场办理提案24次，解决“二次办理”的难点提案19件。对委员们提出的一批关于民营中小企业贷款难、农民卖菜难、整顿规范禽类屠宰市场、加大对出租车管理、解决社区办公用房及编制问题等提案，社会反响强烈，办理难度大，委员和广大群众又十分关注。针对这些重点问题，在分别会同政府相关部门实地调研和面对面协商的基础上，多次组织提案人与承办单位进行座谈、协商，共同探讨办理落实提案的办法，使提案者与承办单位达成共识，实现了“双满意”。在提案办理中坚持承办单位将答复意见与提案者见面，当面听取提案者对答复结果的意见和建议，见面率达到了100％。这样做不仅提高了提案办理质量，还促进了政府部门在具体工作中认真体察民情，不断改进工作。五年间，市政协先后与市人大、市政府一道，对99个提案先进承办部门，284名先进承办工作者进行了表彰奖励。
    （五）搞好协调，进一步优化提案工作环境
    在提案的撰写、审查、办理的过程中，认真、及时做好沟通协调工作，是提高提案办理质量的基本办法。十二届政协常委会和提案委员会积极发挥提案者与承办单位之间的桥梁纽带作用，为“提”、“办”双方交流情况，增进共识，营造和谐的工作氛围。
    市政协常委会认真学习贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，不断提高对做好提案工作重要性的认识，并结合我市提案工作的实际和现状，提出了七条推动提案工作创新的措施和办法。积极探索提案工作创新之路的理论研讨活动，把围绕中心，服务大局，扎实有效地做好政协提案工作等内容结成理论成果。进一步加强与政协委员、政协各参加单位、政府各承办单位以及县（市）区政协提案部门的联系与合作。建立健全了与市政府各承办单位的联系、沟通和协调机制，不断密切相互之间的工作关系。市政府各承办单位高度重视提案的办理工作，做到“四个沟通”：即列入重点办理的提案必须见面沟通，多年提出的“老大难”问题必须见面沟通，社会关注的热点问题必须见面沟通，提案者对办理答复反馈不满意的必须见面沟通。既调动了广大政协委员和政协参加单位通过提案履行参政议政职责的积极性，又促进了提案办理质量的不断提高。
    市政协常委会注重发挥市政协各专门委员会的基础作用，坚持实行提案委员会与各专委会共同催办提案的做法。注重转变作风，增强服务意识，采取了开门办案、联合办案、现场办案、协商办案和跟踪办案等方法，坚持重点提案重点办，多头提案协商办，紧急提案立即办等灵活方法，促进了提案办理环境的不断提高，从而进一步提高了提案办理质量。
    三
    十二届市政协的提案工作，坚持求真务实和与时俱进，在形成了一些行之有效的做法和经验的同时，也感悟到几点深刻体会，这就是：
    必须站在与时俱进的新高度认识和加强对提案工作的领导。秉承一切从实际出发，在总结中求创新，在创新中求发展，在发展中求实效的工作理念，推动提案工作不断迈上新台阶。
    必须从全市经济社会发展的全局出发开展提案工作。要把经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题纳入提案工作视野，通过提案使人民政协的参政议政既服务于当前又不满足于现状，既着眼于未来又不脱离实际。
    必须牢固树立和强化提案的“精品”意识。实现政协提案由数量型向质量型的根本转变，坚持做到数量与质量的统一，民主性与科学性的统一，以质取胜，多出精品。
    必须把办理质量作为提案工作的关键来抓。在不断提高提案质量和服务质量的同时，改革创新工作机制，进一步强化提案办理的落实，最大限度地将提案中一切积极因素转化为经济社会发展的动力。
    各位委员，十二届市政协的提案工作取得了一定的成绩，但与党和人民的要求、与广大政协委员的期望相比，仍有不小的差距，主要是提案质量有待于进一步提高，拓宽委员知情渠道、督办提案的方式和方法还需不断创新。我们相信，在中共十七大精神指引下，在中共丹东市委的正确领导和市政府的大力支持下，新一届市政协的提案工作必将取得更大的进步和成效。通过提案，进一步为加速丹东老工业基地振兴，构建和谐美好的新丹东做出更大贡献。