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致公党丹东市委员会 王淳
我国《就业促进法》的颁布，使我国就业工作步入了法制化的新时代。当前，我国的就业构成已呈现为城镇、农村和流动的三元结构，而流动就业人口中大部分为农民工。尽管从中央到地方，都对农民工就业、维权等问题提高了重视程度，但受公共就业服务体系缺失、城乡社会保障差异、歧视性就业政策障碍、群体自身素质偏低等因素影响，农民工在就业问题上相对城镇劳动者呈弱势，其产生的社会影响是显而易见的。农民工权益得不到充分保障，不利于农民工在城镇稳定就业和居留；抑制了农民工在城镇的社会融入、消费或投资；延缓了工业化和城镇化的进程，有碍城乡一体化发展；不利于经济可持续发展及社会和谐。因此，加快建立城乡统筹就业机制，实现城乡一体化人力资源市场，促进城乡劳动者平等就业，对于保障城乡劳动者一视同仁地享受党和政府的民生政策尤显重要。为此，我们提出如下建议：
一、建立管理城乡一体化就业的组织体系，为统筹规划和管理城乡就业工作提供政策支持。建立统一机构，把解决农村就业问题摆到重要位置，统筹规划和管理城乡劳动力的就业问题。在做好城镇就业再就业工作的同时，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。建立起跨地区就业劳动力管理信息沟通机制,统筹城乡劳动力转移和稳定就业。
二、建立覆盖城乡的公共就业服务体系，逐步实现城乡劳动者就业服务均衡化。进一步完善公共就业服务网络布局，建立健全街道社区和乡镇村公共就业服务网络。目前应在完善已经搭建起来的基层就业服务平台的基础上，尽快落实行政村就业服务机构的建设，实现公共就业服务网络的全覆盖。做到市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）4级网络的机构、编制、经费、场所、人员全部落实，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共就业服务延伸到最基层。建立统一的人力资源市场，通过金保工程整合劳动力市场、人才市场、大学生就业市场的就业信息，使城乡就业真正做到坚持同一政策，落实同一待遇，提供同一服务，构建同一平台，逐步缩小和消除劳动者城乡就业的差别，实现平等就业。
三、建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者提高就业能力和创业能力提供有效的服务。在统筹规划、整合现有资源的基础上，重点建设和培育一批骨干职业教育培训基地，形成覆盖城乡、布局合理、开放灵活的职业培训体系。
四、建立和完善城乡就业援助的长效机制，逐步实现城镇和农村富余劳动力的充分就业。一是在城乡范围内开展创业培训，发挥创业带动就业的倍增效应。二是拓展现行的小额贷款政策的适用范围，把小额贷款政策推广到进城经商和在农村实现开发就业的农村劳动者，鼓励农村富余劳动力自主创业。三是建立就业援助基金。政府每年从就业经费中按一定比例提取为就业援助基金，明确就业援助的范围、项目、标准、使用和管理方式等，使就业援助工作成为一项常规工作。建立就业援助基金的长效机制后，根据相关规定，随时发生，随时援助，提高工作效率，提升政府形象。在解决城镇零就业家庭和特困家庭就业援助的同时，将就业援助政策惠及到农村，关注和逐步解决农村困难家庭的就业援助问题。
五、健全劳动用工管理监督机制，切实维护城乡劳动者合法权益。认真贯彻《劳动合同法》、《就业促进法》等劳动法律、法规，在各类企业全面推行劳动合同制度，企业与城乡劳动者必须签订劳动合同，同工同酬，同等享有政治、经济、福利待遇。在欠薪高发行业和企业建立工资保证金制度，确保所有劳动者工资兑现。进一步健全最低工作制度，及时调整最低工资标准，强化政府对工资分配的指导作用。健全工时、休息、休假等各项基础标准，科学合理地确定劳动定额，确保城乡劳动力在同一个基准下工作，享受同等的权益。健全劳动监察工作制度，强化对企业劳动用工的监督检查，加大处罚力度，依法维护城乡劳动者的合法权益。
六、健全完善覆盖城乡劳动者的社会保障制度，妥善解决农村劳动者的社会保障问题。在现阶段，应该充分考虑农民工的特点和属性，制定出符合农民工利益的社会保险制度。一是从农民工就业不稳定、流动性大等实际情况出发，降低缴费比例，减轻农民工的经济负担，提高企业和农民工参加社会保险的积极性。二是尽快实现全省统筹的社会保险制度。现行社会保险制度，不利于农民工社会保险关系的转移和接续，实行全省统筹，对于农民工来说，在省内流动不再需要经历“退保”、“参保”等烦琐的程序，可以凭社会保险卡缴纳养老保险费及领取养老保险金。这样，可以大大减少农民工的顾虑，提高其参保积极性。三是企业必须为农民工参加社会保险。随着经济的发展和社会的进步，城镇职工和农民工的界限将逐渐被打破，目前虽然在政策上已经全覆盖了，但在部分企业仍难以落实，政府应采取措施，在完善政策制度的同时，对农民工参加社会保险应强制执行，维护农民工的社会保障权益。
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