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各位委员、同志们：
我受政协丹东市第十三届委员会常务委员会和唐永林主席委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
2009年是我市应对国际金融危机严峻挑战，实现经济社会跨越式发展的一年，也是十三届政协围绕中心、服务大局，作出积极贡献的一年。一年来，丹东市政协常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共丹东市委的领导下，认真贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会精神,贯彻胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，组织政协各参加单位和广大政协委员，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了市政协十三届二次会议提出的各项任务，为实现丹东的跨越式发展作出了新的贡献。
一、着眼我市经济社会发展的重大问题，为推进跨越式发展献计出力
一年来，常委会自觉服从和服务于全市工作大局，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，积极组织政协委员对重大问题开展调查研究，提出意见建议，为推进科学民主决策发挥了应有作用。
为实现跨越式发展建言献策。面对2009年我市发展的重大机遇和严峻挑战，市委、市政府十分重视推进决策的科学化、民主化，在事关我市发展的一系列重大问题上，十分注重广泛听取社会各方面的意见，积极主动地开展政治协商，为政协各参加单位和广大政协委员提供了参政议政的广阔舞台。在过去的一年里，通过政协全会、常委会、政协论坛、专题座谈会及提案、视察等各种形式，政协各参加单位和广大政协委员积极踊跃地为实现我市的跨越式发展建言献策。其中，政协全会征集大会发言41篇，内容涉及经济、文化、社会等各个方面，为市委、市政府的科学民主决策提供了重要参考。两次专题常委会共征集会议发言23篇，对推进我市的科学发展提出了很多有价值的意见和建议，其中很多建议已被市委、市政府采纳。通过多种形式组织委员对中小企业融资、启动停产半停产企业、三湾水利枢纽建设、现代物流业发展、林权改革、农业特色产业、农村专业技术协会等进行了调研视察，推动了我市相关工作的开展。实践证明，通过政协开展广泛的协商民主，已经成为我市科学民主决策的重要环节，人民政协在事关我市发展的重大事项决策上，正在发挥着越来越重要的作用。
围绕“加快文化产业发展”建睿智之言。加快文化产业发展，是当今国际国内一个明显趋势，也是我市实现科学发展的重大课题。常委会把“加快发展我市文化产业”作为专题调研和协商的内容，目的就是要理清文化产业发展思路，促进我市文化产业加快发展。为了做好这方面工作，在市政协组织下，各民主党派、工商联、有关专门委员会和县（市）区政协积极参与，通过深入开展调研，借鉴外地经验，广泛听取各方面意见，组织专家学者进行专题论证，形成了一批有份量、有价值的调研成果。十三届七次常委会就此专题进行了协商讨论，形成并向市委、市政府报送了《关于发展我市文化产业的建议》，得到了市委、市政府主要领导同志的充分肯定。市委书记薛恒对《建议》作出了重要批示，市有关部门根据市领导的意见，在编制《丹东市文化产业发展规划》中，充分采纳和吸收了政协的意见，为加快我市文化产业发展奠定了重要基础。
围绕“加快推进丹东东港同城化”献务实之策。加快推进丹东东港同城化，是市委、市政府作出的重大决策，事关我市长远发展和两地群众福祉。常委会就加快推进丹东东港同城化应当注意解决的一些重要问题，组织各民主党派和有关县（市）区政协深入调研、借鉴经验、认真思考，提出了很多重要的意见和建议。在市政协召开的“加快推进丹东东港同城化”专题常委会上，协商通过了《关于加快丹东东港同城化，推进“大丹东”建设的建议案》，许多会议发言也受到了与会人员的好评。市委书记薛恒对《建议案》作了重要批示，要求有关部门认真研究政协的建议，并拿出新的工作意见。
成功举办“辽宁沿海经济带政协论坛”。根据辽宁沿海经济带六城市政协主席联席会议的意见，“辽宁沿海经济带政协论坛”第二次会议由丹东政协承办。这次论坛是辽宁沿海经济带上升为国家战略后举办的首次论坛，时间紧，任务重，承办难度大。在省政协直接指导和支持下，经市政协的积极努力，论坛取得了圆满成功。本次论坛对推进辽宁沿海经济带发展战略的宣传和贯彻实施，对扩大政协的影响力，对进一步促进辽宁沿海经济带东端起点的开发开放产生了重要影响。
二、着眼和谐丹东建设，充分反映和表达民意
把实现和维护最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，是人民政协履行职能的内在要求。常委会坚持以人为本，把履职为民的工作理念，体现在了解和反映民生问题上，围绕一些较为突出的民生问题，既注重谋划献策，又注重参与出力，为和谐丹东建设作出了政协独特的贡献。
一年来，常委会充分发挥人民政协联系广泛的优势，组织委员深入实际，深入群众，广泛汇集各方面意见，提出解决和改善民生的意见和建议，促进了社会和谐。
关注资源环境建设，促进人与自然和谐。针对凤城采煤沉陷区综合治理、五龙金矿尾矿库治理等影响广泛的重点问题进行专题视察，向有关部门提出了解决问题的意见和建议。积极开展
“关注森林”环保主题活动，组织委员视察湿地保护，组织社会各界开展“天翼杯”关注森林摄影，组织大中小学生开展“金冠杯”森林与生命征文大赛活动，对增强全社会“关注森林”意识起到了积极作用。
关注民生保障，促进社会事业建设。先后就医疗卫生基础设施建设、提高供暖质量、食品安全监管、城市交通秩序、公交车和出租车管理、东港市民饮用水安全等民生问题组织委员开展调研视察，促进有关部门改进工作，为市民生活提供安全、便利的条件。
关注社会稳定，促进社会和谐公正。在对农村基层组织、基层司法所、宗教活动场所建设等问题开展调研献策的同时，积极稳妥地处理来信来访，耐心做好思想疏导工作，促进我市民主法制和平安丹东建设。
关注群众文化生活，推进最美丹东建设。对我市体育基础设施建设、农村广播电视覆盖工程和月亮岛文化基础设施开发利用等提出意见和建议，为打造“丹东名片”、推动最美丹东建设出谋划策。
三、改进和完善民主监督，增强政协工作实效性
实行民主监督是人民政协履行职能的一项重要内容，常委会不断探索和实践加强民主监督的新思路、新办法，使民主监督工作不断深入。
提案工作有了新提高。为发挥好政协提案这一民主监督重要形式的应有作用，在坚持以往有效做法的基础上，着眼于提高提案工作的实效性，又采取了多种行之有效的办法。一是改进提案征集工作。将原来每年编写提案目录参考改为提案选题方向参考，并比往年再提前一个月印发，以引导提案撰写人拓宽选题思路，深入实际开展调研。二是严把提案立案审查关。将原来的全会期间提案分散审查改为集体集中审查，将不符合立案标准的提案转为群众来信等方式处理，使提案质量进一步提高。三是加强提案督办。坚持严格筛选确定重点提案，对重点提案实行政协领导领衔督办；对当年未办结、纳入计划办理的提案进行跟踪督办；对并案处理的提案，让提案者直接参与提案办理过程。同时，还制定了《关于加强提案委与相关部门联系办法》、《关于重点提案的确定和督办办法》和《关于民主党派和参加政协的人民团体提案工作的实施办法》。由于采用了以上措施，使提案工作的实效性有了进一步提高。
政协委员民主监督工作得到规范和加强。通过认真总结多年来我市民主监督员工作的经验教训，并借鉴外地经验，研究制定了《丹东市政协委员担任民主监督员管理办法》，并经市委同意予以转发。《办法》对民主监督员选派程序、任期、条件、职责等作了明确规定，规范了民主监督员选派和履职要求，提高了民主监督员组织化程度。广大政协委员民主监督意识不断增强，反映社情民意信息工作质量也不断提高。委员们深入实际发现问题，分别就城市东部地区燃气建设、农民用好征地补偿金、元宝山公园开发建设和关注弱势群体等方面问题，提出了许多建设性的意见、建议，在各级领导的重视下，使有些问题得到了较好解决。
开展民主监督的政治氛围不断得到改善。根据民主监督的特点，政协各级组织积极探索民主监督的有效形式，一些专委会和委员活动小组把视察与评议，视察与提案督办相结合，收到了较好的监督效果。在民主监督活动前，组织广大委员认真学习党和国家的有关政策，详细听取有关方面的情况通报，深入了解实际情况，对监督工作做到“心中有数”，增强了批评建议的合理性、科学性；在监督活动中，广大委员既敢于监督又善于监督，在围绕一个共同目标的前提下，做到了心平气和、民主协商，善意地提出批评建议，提高了民主监督的实效。
四、坚持团结和民主两大主题，搭建广泛参与的议政平台
常委会注重切实发挥好“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用，牢牢把握团结和民主两大主题，倾力搭建广泛参与的议政平台，注意把政协各参加单位和广大政协委员的积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来。
充分发挥各民主党派和无党派人士在人民政协中的重要作用。积极邀请各民主党派、工商联参加市政协组织的调研视察、协商议政活动。在各种会议上重点安排各民主党派、工商联和无党派人士发言，积极反映和办理他们提出的提案、信息和建议。一年来，各民主党派、工商联和无党派人士在政协各种会议上共提交发言63篇、提案42件，提出了大量有价值的意见和建议。特别是在一些重要的协商议政会上，各民主党派、工商联都发挥了重要的参政议政作用。
认真做好民族宗教工作。坚持认真贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士在人民政协中的作用，协助党和政府做好民族工作和宗教工作。积极参与我市开展的国家“兴边富民行动”，与省、市有关部门密切配合，深入调查研究，推动“兴边富民”活动的开展。围绕贯彻落实国务院《宗教事务管理条例》，组织部分政协委员对我市有代表性的宗教活动场所进行了视察，努力促进宗教政策的落实。
加强海内外联谊工作。参与举办了全市涉侨部门中秋茶话会、丹东侨务工作交流研讨会。联系外地政协，为举办辽宁仪表产业园区吉林市项目推介会提供了方便。加强与我市相关部门和有关代表人士的交流、沟通，增进共识，努力营造民主和谐氛围。参与“朝鲜华侨青少年寻根之旅夏令营”接待工作，联系走访归侨侨眷，增进海外华侨华人特别是新一代华侨华人对丹东的了解和认同。为我市引资、引智牵线搭桥，积极帮助我市部分民营侨资企业协调解决投资、发展中的有关问题。
进一步加强人民政协理论学习和宣传文史工作。认真组织协调新闻媒体及时报道全市各级政协组织和广大政协委员履行职能情况，为政协工作营造良好氛围。全年在市以上新闻媒体刊播反映政协工作的新闻稿件200余篇，《丹东日报》以专栏专题形式对政协常委和委员在市政协常委会上的发言作了报道，在社会上产生了较好影响。为庆祝新中国和人民政协成立60周年，开展了人民政协理论与实践征文活动，编辑出版了《人民政协理论与实践论文集》，举办了政协委员书法、绘画和摄影作品展，完成了省政协“我与共和国同行”征文和纪念“双60”书画作品征集任务。发挥政协自身的宣传载体作用，定期编发《丹东政协》、《学习资料》等内部刊物，加强丹东政协网站建设，扩充稿源、增设栏目，较好地发挥了宣传平台作用。完成了省政协委托的辽宁省振兴东北老工业基地轻化工卷史料的征集组稿工作。
五、适应新形势发展需要，不断加强政协自身建设
加强政协自身建设是人民政协充分发挥作用的重要基础性工作。常委会坚持抓好政协自身建设，为人民政协履行职能、开展工作提供了有力保障。
高度重视思想理论建设。通过讲座、收视录象、报告会等多种形式加强委员和机关的政治理论学习。坚持以理论学习中心组的学习带动委员和机关的学习。重点组织政协委员和机关干部学习中国特色社会主义理论、中共十七届三中、四中全会精神、胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，学习统一战线理论和人民政协理论，学习时事政治和相关政策，学习中共辽宁省委政协工作会议和中共丹东市委十届七次、八次全会精神等。政协机关按照中共丹东市委的统一部署，深入开展了学习实践科学发展观活动，圆满完成了各阶段任务。通过学习，政协委员和机关干部进一步认清了形势，加深了对党的路线方针政策的理解，进一步增强了围绕中心、服务大局的意识；加深理解和把握了人民政协性质、地位、作用和主要任务，增强了做好政协工作的自觉性；进一步熟悉和掌握了新形势下履行好政协职能和做好政协工作的方式方法，为推动政协工作创新提供了条件。
切实发挥委员主体作用。坚持以专委会为基础，以界别为纽带，以委员活动组为载体开展委员活动，组织委员进行调研视察、参观学习、反映社情民意、提出提案和建议，使委员活动参与比率有较大提高。坚持走访委员，深入委员单位了解委员的思想、工作、生活情况，听取委员对政协工作的意见，帮助解决实际问题。邀请在丹的全国、省政协委员开展调研视察，参加市政协举办的有关活动。协助全国和省政协委员就关系丹东改革发展的重大问题在全国、省政协会议上提交提案，进行大会发言。注重在大型调研中与县（市）区政协上下联动，联合开展调研。在去年的两次常委会专题调研中，县（市）区政协和部分委员积极参与，主动建言，提出了具有重要参考价值的意见和建议。
机关作风有了新转变。按照中共丹东市委“落实年”的要求，周密细致安排政协全年及各项工作，扎扎实实完成确定的各项任务。在机关认真加强作风建设，大力倡导创新精神、务实精神、服务精神和协作精神，以“三满意”为工作标准，认真开展“学习型、服务型、和谐型、创新型”机关建设活动，使机关干部的责任意识、服务水平和工作效率有了新的提高。
各位委员，在过去的一年里，常委会带领全体政协委员认真履行职能，积极探索政协工作的特点和规律，使政协工作在原有的基础上有了新的进步和提高。这些成绩的取得，是中共丹东市委正确领导和省政协有力指导的结果，是市人大常委会和市政府大力支持的结果，更是全体政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、市直各部门、县（市）区政协和各族各界人士密切配合、共同努力的结果。在此，受唐永林主席委托，我代表市政协常委会向各位领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，按照新形势的要求，对照政协章程的规定和广大政协委员、社会各界的期望，我们的工作还存在一些不足，主要是：政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设还需要进一步加强；政协委员作用还需要得到进一步发挥；政协机关组织建设和工作机制还应进一步完善等。对这些不足，我们将在今后工作中认真加以改进。
2010年工作意见
2010年既是我市全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年，也是实现
“快发展、大跨越”，夺取跨越式发展新胜利的重要一年。在继续推进我市跨越式发展的进程中，人民政协肩负着重要使命，责任重大。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议精神和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，按照中共丹东市委十届九次全会的部署，紧紧围绕实现丹东跨越式发展的目标任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力为夺取我市跨越式发展的新胜利作出新的贡献。
一、深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话和省、市委政协工作会议精神,进一步增强做好政协工作的责任感和使命感
胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，是指导人民政协事业发展的纲领性文献。深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话，是当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务。各级政协组织和广大政协委员要认真学习贯彻胡绵涛同志的重要讲话，充分认识人民政协在中国革命、建设和改革开放时期所发挥的重要作用和作出的历史性贡献，坚定在建设中国特色社会主义过程中继续做好人民政协工作的信心和决心；要深刻理解指导人民政协开展工作的理论政策、主要经验和工作原则，不断提升人民政协履行职能的科学化水平；要全面把握新时期人民政协的主要任务，进一步增强做好政协工作的自觉性，更好地发挥人民政协围绕中心、服务大局的重要作用。学习贯彻胡锦涛同志重要讲话，要同学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，同学习贯彻中共十七届四中全会精神结合起来，认真指导工作实践，推动人民政协事业不断向前发展。
去年10月，中共辽宁省委召开的政协工作会议，对做好新形势下我省政协工作具有重要的指导意义。今年上半年，中共丹东市委也将召开政协工作会议，会议将认真总结五年来我市的政协工作，提出加强和改进政协工作的意见措施，全面布署今后一个时期的政协工作。我们要以贯彻落实中共丹东市委政协工作会议精神为契机，系统总结经验、认真查找不足，努力改进工作，全面提高政协履职能力。
二、坚持把推进科学发展作为政协履行职能的第一要务，为继续推动丹东跨越式发展建言献策
2010年，随着我市一系列重大基础设施项目的推进和新城区建设的拓展，我市将进入“快发展、大跨越”的新阶段，面对新形势、新发展，中共丹东市委十届九次全会明确提出了实现跨越式发展的阶段目标。在这个重要时刻，正是需要人民政协积极发挥作用的时候。各级政协组织和广大政协委员一定要以丹东的发展为己任，进一步增强履职意识，为推进丹东的科学发展、跨越发展作出应有贡献。要充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势，结合丹东“十二五”规划编制，在谋划丹东长远发展上广开思路、建言献策；要紧密结合我市当前发展的主要任务，紧紧围绕优化发展布局、加强区域合作、推进四大组团、加快县域经济和城区经济发展、构建新兴产业、落实兴边富民政策、加快文化和社会事业建设等重大问题，深入开展调查研究，提出有前瞻性和可操作性的意见和建议。要积极助推以民生为重点的社会建设，深入了解人民群众在生产和生活中遇到的一些困难和问题，及时反映社情民意，提出改善民生的意见办法，为市委、市政府实行正确决策提供参考。要进一步丰富和拓展政治协商和参政议政的方式方法，通过提高常规例会质量，开展灵活多样的协商讨论等多种方式，进一提高协商议政的质量和水平，努力为推进我市跨越式发展发挥好应有作用。
三、牢牢把握团结和民主两大主题，积极为促进和谐丹东建设贡献力量
实现丹东跨越式发展的目标任务，需要有稳定和谐的社会环境作保障，需要调动社会各方面的积极性共同参与。各级政协组织要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。要发挥人民政协爱国统一战线组织在协调关系、汇聚力量方面具有的独特优势，广泛团结社会各方面力量为促进社会和谐贡献力量。要认真贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，支持民主党派和无党派人士在政协中更好地发挥作用。要认真贯彻党的民族政策和宗教政策，关注和支持民族地区的发展进步，团结宗教群众为经济社会发展作贡献，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。要加强同新的社会阶层联系，支持他们建功立业，帮助他们解决困难，维护他们的合法权益。要积极做好祖国和平统一工作，广泛团结归侨侨眷，密切同丹东籍留学人员的联系，加强海内外联谊工作，支持有识之士在我市投资兴业。要进一步办好政协刊物和网站，发掘整理和出版文史资料，发挥文史工作在存史资政、团结育人、凝心聚力方面的重要作用。
四、进一步加强政协自身建设，不断开创政协工作新局面
新的形势和新的任务，对政协做好新的一年工作提出了新的要求。我们要始终坚持坚定正确的政治方向，自觉坚持党对人民政协的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。要积极促进和加强党派合作，支持各民主党派和无党派人士参与重大问题的讨论协商，尊重和保障其履行职能的各项民主权利。要注重发挥政协组织的界别特色和优势，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，积极探索开展界别活动的新方法新途径，充分调动各界别参政议政积极性。要注重提高政协委员整体素质，充分发挥政协委员履行职能的主体作用，积极为政协委员开展工作创造条件。广大政协委员要在做好本职工作的同时，积极参加政协的各项活动，自觉树立和维护政协委员的良好形象。要切实发挥好政协专门委员会的作用，积极探索专门委员会工作的新思路、新方式，努力增强工作活力和实效。要着眼政协开展工作和长远发展需要，进一步建立健全政协工作制度。要抓紧研究制定政协开展工作急需的新制度，使工作有章可循，修改完善现有的制度，并认真抓好落实，努力提升政协工作的制度化、规范化、程序化水平。要大力加强政协机关建设，着力提高机关干部的全局观念和服务意识。根据中共辽宁省委政协工作会议精神，在中共丹东市委的正确领导和市政府的大力支持下，认真解决市、县（市）区政协机关在机构设置、人员编制和工作经费等方面存在的困难和问题，进一步增强政协机关的政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。努力建造一个以“三满意”为工作标准，积极开展“四型机关”建设的政协机关。
各位委员，2009年已经过去，充满期待，催人奋进的新的一年已经到来。让我们在中共丹东市委的领导下，同心同德，群策群力，求真务实，开拓创新，为继续推动丹东跨越式发展，为书写人民政协更加光辉的新篇章而努力奋斗！
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