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振安区政协 许成德
如果说去年上半年的蔬菜价格变化还只是“蒜你狠”、“姜你军”等少数几个品种因游资爆炒而上涨，那么进入下半年以来，一些地方的蔬菜价格可谓集体飙升（按往年情况，大白菜上市平均价格为0.6元/公斤，而去年价格达到2元/公斤），已对老百姓的生活产生了严重影响（我们粗略算了一下，面对跳高的物价，一户三口之家每月大概多支出200元左右）。
对于蔬菜价格大幅上涨，有关方面分析的原因包括自然灾害、季节性因素、游资炒作、通货膨胀预期等。但其中还有一个原因，那就是城市自供能力的严重削弱。综观丹东市，从蔬菜总体产量来讲不低，因为丹东城市人口才75万，按人均每年消费180公斤蔬菜计算，全市共需蔬菜13.5万吨，振安区从产量上来讲供应有余，那么为什么供应又不足呢？究其原因如下：一是供应不均衡，淡季无菜，旺季烂菜，蔬菜商品化程度不高，造成蔬菜总量的损失和浪费。二是“两淡”突出，春淡季低温寡照，严重影响春季菜的生产；秋淡季高温多雨、湿度大，易发病虫草害，引起果菜类的落叶、落花、落果，同时又因倒茬秋播造成了一定的生产空档。使城市的蔬菜自供能力大大下降，导致城市对“输入菜”的依存度越来越高；三是生产成本高，正常蔬菜生产我市劳动强度、中耕次数，在全省都是最高的。四是土地常年耕作、肥力下降。五是大规模城市征占土地，导致蔬菜基地面积减少。由于菜农失地后“被城市化”，使得原本可以为城市供应蔬菜的人群反过来成为新的蔬菜需求者，加剧了城市蔬菜的供应压力。去年我市郊区秋白菜的生产面积为16000亩，比上年减少4000亩，预计秋菜净菜总产量3872万公斤，比上年减少1128万公斤。去年秋菜不仅面积产量比上年减少，而且品质也不如上年。对我市近郊调查发现，还有部分菜农为了动迁时得到高价赔偿，把蔬菜大棚种上了花和树木等经济作物，本地菜供应量减少直接影响到蔬菜的价格。六是集约化生产程度不高，粗放经营。农民种植蔬菜条件很差，沟路渠未配套，大棚等设施缺少，难以抵御较大的自然灾害，生产上主要还是“靠天吃饭”。从长远看，这些因素都影响着蔬菜的安全供应。
“菜篮子”，一头连着物价指数，连着城镇居民的生活质量，一头连着农民的钱袋子，连着农村的繁荣稳定，两头都是大民生。“菜篮子”产品价格基本稳定，保持在一个合理的价位，既有利于经济社会稳定，又有利于调动农民生产积极性。相反，价格大起大落，“红绿灯”错乱，消费者心里没底，影响消费预期；农民也看不清信号，造成产业波动，损失更大。从历次农产品价格波动的经验看，价格上去，得大头的往往不是农民，价格下来，损失最大的却可能是农民。
蔬菜是涉及千家万户切身利益的特殊商品，蔬菜供应是最大的民生之一，地方政府理应义不容辞。因此，政府调控监管，一定要统筹兼顾，既关注城市居民的“菜篮子”，又关注农民的“菜园子”。为此建议在十二五期间，需尽快组织实施新一轮“菜篮子”建设规划，坚持市场引导和市长负责制相结合，保证蔬菜稳定供应，避免价格出现大幅波动。
一、加大菜地保护力度。稳定蔬菜种植面积和自给率，确保不耐储运的叶菜能够实现均衡供应，并不断提高应急供应能力。坚持“稳定城郊基地”和“建设优势区域”相结合，开发新的蔬菜基地面积。实行更严格的占补平衡和补偿机制，稳定和增加城市郊区蔬菜种植面积，实行菜地最低保有量制度，严格控制菜田和保护地改为它用，切实增强本地应季蔬菜的自给能力。
二、加强生产能力建设。发展规模化、设施化、标准化蔬菜生产，改变蔬菜生产靠天吃饭现状，加大对重点蔬菜生产基地建设的资金和政策支持力度，提高蔬菜生产水平和重要时节的应急供应能力。菜农是“菜园子”之本。“菜园子”是要靠菜农耕种的，没有菜农的辛勤浇灌，菜地无菜可卖。稳定“菜篮子”，关键是稳定菜农，核心是增加菜农收入，让菜农有利可图。政府在农产品价格调控上要充分考虑菜农的利益，特别是要建立蔬菜风险基金和政府补贴机制，多为菜农排忧解难，鼓励菜农安心种菜、科学种菜。政府要加大政策和资金扶持力度，鼓励农民建设保护地大棚等设施农业。鼓励银行金融机构加大对蔬菜生产的信贷支持力度，完善蔬菜保险产品，积极引导菜农投保。
三、加强批发市场、冷链设施和信息监测体系建设。改善蔬菜流通设施条件，促进产销衔接，确保“菜篮子”安全。加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、城市蔬菜低温配送中心建设。加快产地农产品批发市场建设，升级改造一批大型蔬菜批发市场，支持城市菜市场建设改造。城市超市、市场划出专属区域供菜农卖菜，规范开放早市区域，设菜农自产自销区，解决“农民卖菜难、市民买菜贵”的问题。强化蔬菜信息体系建设。建立覆盖主要蔬菜品种生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产经营活动。严肃查处捏造、散布虚假价格信息行为。
四、大力扶持蔬菜生产合作社发展。让农民的“菜园子”和市民的“菜篮子”直接对接，减少中间流通环节，促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系。提高蔬菜产销组织化程度。
五、着力提升质量安全水平。强力推进产地认证、“三品一标”认证和品牌建设，积极发展无公害、绿色、有机农产品。鼓励第三方检验检测机构发展，建立健全农产品质量安全检验检测体系；督促所有农产品批发市场、农贸市场、超市、配送中心等实施市场准入制度。支持建立菜篮子产品全程质量追溯信息处理平台，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。
六、加强部门沟通协调。稳定“菜篮子”首先要抓好“菜园子”，切实增强本地应季蔬菜的自给能力，只有“菜园子”生机勃勃，“菜篮子”才能价廉物美。新一轮“菜篮子”工程跨多个产业，各级农业部门要主动向有关部门汇报情况，争取理解支持，为实施新一轮“菜篮子”工程创造更好的条件。必须加强统筹协调，加强组织领导，理顺管理体制，创新工作机制，协调各方力量，整合多方资源，形成统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的合力。
摄影：高涛
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