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各位委员、同志们：
我受政协丹东市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
2011年工作回顾
2011年，我市坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，克服困难，抢抓机遇，奋力拼搏，积极推进大气秀美新丹东建设，实现了“十二五”的良好开局。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员围绕中心，服务大局，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在中共丹东市委的正确领导下，认真贯彻中共十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神和中共辽宁省委、丹东市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》，按照中共丹东市委十届十一次全会和十一次党代会的部署，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，较好地完成了市政协十三届四次会议确定的各项任务。
一、围绕中心，服务大局，全力助推大气秀美新丹东建设
建设大气秀美新丹东是市委、市政府贯彻落实科学发展观的重大举措，是全市各族各界群众的共同期盼和奋斗目标。常委会将推动大气秀美新丹东建设，促进经济社会又好又快发展作为政协履职的首要任务，组织政协各参加单位和广大政协委员，针对事关全局的重大问题和重点项目，深入基层开展调研，集思广益议政建言。
为推动大开放大开发大发展献计出力。通过政协全会、常委会、政协论坛、专题座谈会以及提案、视察等多种形式，建睿智之言，献务实之策。市政协十三届四次全会征集大会发言材料46篇，内容涉及农业、工业、科技、现代服务业和民生等各个方面，所提建议得到了市委、市政府的高度重视，党政主要领导同志对部分发言做了重要批示，一些意见和建议得到有关部门的采纳和落实。围绕我市重点工作，市政协组织不同层次和规模的调研视察活动50多次，参加活动的委员达700多人次。先后对工业大项目建设、重点基础设施建设、对外开放合作、农村科技工作、企业上市工作、高科技企业发展、小区物业管理、商业零售企业建设规划、丹东港建设发展、院士工作站建设、广电体制改革、农村基层组织建设等开展专题调研和视察，提出了很多有价值的意见建议，为我市经济社会发展起到了积极的促进作用。积极参与第四届辽宁沿海经济带政协论坛活动，与辽宁沿海其他五市政协在赴山东半岛蓝色经济区学习考察的基础上，共同向省委、省政府报送了《第四届辽宁沿海经济带政协论坛建议的报告》，为推动辽宁沿海经济带向高起点、高水平、高质量纵深发展发挥了政协的作用。
为推进“四城联创”，建设大气秀美新丹东建言献策。“四城联创”是关系我市“十二五”良好开局的大事。十三届政协十七次常委会以“四城联创”、建设大气秀美新丹东为专题，组织各民主党派、工商联、有关专委会、县（市）区政协和部分委员，深入开展调研，掌握了大量第一手资料，形成了20篇有针对性、操作性的调研报告。就“四城联创”的一些重大问题，在十三届十七次常委会上进行了深入的协商议政，并向市委、市政府报送了《关于促进“四城联创”建设大气秀美新丹东的建议》，市委主要领导做出了重要批示，其中一些建议在工作中得到采纳和落实。
为加快边境地区经济发展出谋划策。“一桥两岛”的开发建设，为我市大开放大发展提供了前所未有的历史性机遇。十三届十八次常委会议以“抓住机遇，加快边境地区经济发展”为专题，组织各民主党派、工商联和区政协分解落实调研题目，组建相关专题小组，开展调研视察。经过5个月的深入调研论证，向十八次常委会提交了13篇大会发言材料，协商通过了《关于抓住机遇加快边境地区经济发展的建议》，并报送市委、市政府。市委、市政府主要领导分别对《建议》做出重要批示，给予高度评价，市政府还以送阅件形式印发市直各部门参阅。
二、关注民生，表达民意，着力促进社会和谐进步
围绕促进和谐社会建设方面的重大问题，充分利用视察、提案、建议、社情民意信息、行风评议等多种方式，反映群众呼声、提出对策建议，不断跟踪落实，促进了一些社会热点难点问题的解决。
坚持履职为民，在保障和改善民生工作中发挥促进作用。重点围绕保障性住房建设及分配、菜篮子建设、“四城联创”、小区物业管理、食品安全、冬季取暖、城乡医疗保障等群众普遍关心的热点难点问题，组织委员进行专题调研视察，提出的意见建议得到政府相关部门的高度重视，其中对于人口老龄化和养老社会化问题方面的建议，在制订《丹东市福利机构暂行办法》时被采纳。在政协十三届四次全会以来立案的300件提案中，与人民生活息息相关的提案有170件，占提案总数的56.7%，比2010年高出11.1个百分点。
关注社会发展，在提高市民幸福指数方面发挥促进作用。组织委员围绕学前教育、数字电视转换、文化产业发展、广播电视体制改革、公共卫生管理、就医难看病贵、群众性体育活动、文化体育场馆建设等开展调研，提出了很多有针对性和操作性的建议。《关于完善我市农村三级医疗卫生服务网络的建议》，被市政府采纳并列入为市民办的15件实事之一。
关注生态环保，在生态文明建设中发挥重要作用。组织委员对城市垃圾处理场、污水处理、集中供热、农村环境卫生、企业污染治理、生态环保体系建设等开展视察调研，提出了打造绿色丹东、完善城市环保基础设施建设、构建大环境生态保护体系、加大环保投入等意见建议，推动了生态文明建设。继续组织开展“关注森林”活动，宣传普及保护树木知识，推动社会各界提高生态保护意识，关注森林，共享绿色，建设美好家园。
三、注重实效，开拓创新，不断提高政协工作科学化水平
常委会按照胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上重要讲话精神、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中办发［2011］16号文件要求，坚持与时俱进，开拓创新，求真务实，认真搞好政治协商，不断完善民主监督，切实提高参政议政水平，各项工作取得新进步。
进一步强化提案和社情民意信息工作。常委会始终把提案工作作为政协的一项重要性全局工作来抓。着力抓好立案、交办、督办落实等重要环节。严格立案审查，保证提案质量。提案督办方式更加多样有效。对于重点提案，继续实行市政协领导领衔督办制度，并逐件调度，集中评议。对于反映问题较为集中、涉及面多，办理难度较大的提案，实行会商和集体评议制度。进一步强化提案的民主监督作用，在政协网站、电台政风行风热线等媒体及时公开提案信息和答复办理情况，让群众参与监督提案办理落实情况，有效地扩大了政协提案的影响力。认真做好社情民意工作。充分发挥政协社情民意信息在党委政府工作中的参考作用，收集整理了医患关系、农民工工资拖欠、中小企业融资、物业公司监管等情况报市委、市政府和上级政协，及时反映群众呼声和社会动态。
做好新形势下民族宗教和社会法制工作。组织委员中的专家、学者挖掘整理我市少数民族民风民俗，并通过新闻媒体广泛宣传。支持满族医药的发掘、整理和发扬光大。参与市有关部门组织的特色民族村寨建设活动以及“兴边富民”行动等工作。加强同宗教界人士的联系和沟通，帮助解决在工作和生活上的困难。组织委员就社会管理创新、农村基层组织建设等开展调研视察，积极议政建言。加强对政法工作的民主监督，通过调研视察、提案信息、信访以及选派政协委员参与案件评查等多种方式，促进政法工作的公平公正。组织委员对全市72个单位进行行风评议，进一步强化了民主监督工作。
积极开展港澳台侨工作。充分利用政协海外联系广、亦官亦民、位置超脱等特点和优势，广泛开展同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联谊工作，大力宣传我市投资环境和发展机遇，协助相关部门开展招商引资。组织委员和港澳台侨朋友开展对重点企业、重大项目视察调研，为他们知情议政提供条件。利用春节等传统节日，走访慰问台胞、台属和归侨侨眷，密切感情联系。
认真做好文史和理论宣传工作。注重发挥政协文史资料存史、资政、团结、育人的重要作用。配合全国政协、省政协完成了文史资料征集工作。积极开展政协理论研究，撰写研究论文，开展经验交流。加大对政协工作的宣传报道力度，全年在各级各类新闻媒体刊登反映政协工作和成果的各种文章200多篇。组织委员在省政协《友报》、《丹东日报》等媒体就我市经济社会发展方面重大问题发表意见建议。认真办好《丹东政协》和《学习参考》等刊物资料，增强其理论性、政策性、指导性。创新政协网站报道方式，不断丰富、及时更新网站内容，使政协网站的社会关注度和点击率明显提高。
不断强化与党政部门和各级政协的沟通联系。坚持和完善政协专委会与市直部门的对口联系制度，积极开展部门协商，相互通报工作计划和工作动态，使政协工作与市直部门工作互相支持、互相配合、共同促进。注重加强与省政协、各市政协的联系，圆满完成了全国政协、省政协领导及有关专委会、兄弟市政协来丹视察和调研接待工作，增进了学习和交流。注重做好对县（市）区政协的联系指导，坚持合作互动，就经济社会发展以及城市建设管理等重大课题开展合作调研，共同议政建言。
四、夯实基础，提高能力，政协自身建设取得新突破
常委会根据新形势、新要求，大力加强制度化、规范化和程序化建设，自身建设取得明显成效，政协组织的凝聚力和战斗力进一步增强。
高度重视思想理论建设。常委会积极推进学习型政协组织建设，坚持理论与实践相结合，注重提高学习效果。通过常委会议、理论中心组学习、座谈会、情况通报会、主题报告会以及开展纪念建党九十周年系列活动等多种形式，认真学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，中共十七届五中全会、六中全会精神，学习贯彻中办发［2011］16号文件精神和市委十一次党代会精神，及时开展形势教育。通过理论学习，不断夯实共同政治思想基础，为更好地履行职能提供了思想保障。
着力促进党派合作，充分发挥政协各参加单位在人民政协中的重要作用。通过不定期走访各民主党派、工商联和无党派人士，及时召开各民主党派、工商联负责人座谈会等多种形式，不断加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。推动合作共事的制度化、常态化。凡是市政协组织的调研、座谈、视察、专项民主监督等重要活动，都积极邀请民主党派、工商联、无党派人士和有关人民团体参加。无论是联合活动的次数，还是取得的成效，都明显好于往年。对于党派团体在政协全会和常委会上的发言，全部转为集体提案及时交办。积极推荐非中共人士参加党委、政府部门的监督、评议活动。政协机关和民主党派、工商联机关定期开展联谊活动，增强了互信、增进了友谊。
进一步发挥政协组织的界别特色和优势。着眼于调动各界别委员参政议政的积极性，突出政协会议、活动的界别特色，在政协提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中坚持体现界别特点。积极组织各界别活动组开展视察、联谊等活动。教育活动组开展学前教育方面的视察调研，所提意见建议得到市政府和相关部门的高度重视，有的已被行政决策吸纳。医药卫生组组织委员专家开展义诊活动，为市民送医送药，了解了社情民意，增强了责任感，扩大了社会影响。
委员队伍建设成效显著。以促进委员主体作用发挥为重点，着力激发委员履职的主动性、积极性和创造性。坚持在常委会议、调研视察、专题座谈、民主监督、提案办理等工作中发挥委员主体作用。坚持为委员订阅赠送相关报刊和资料，及时传递有关文件。在政协网站中开辟委员风采栏目，大力宣传委员履职情况。精心筹划委员活动日，组织委员视察我市对外开放情况和重大项目建设成果，为委员知情明政创造了良好的条件。政协十八次常委会审议通过了《丹东市政协委员履行职责管理考核办法》，建立委员履职档案，制定了《委员履职考核评估办法》，使委员工作科学化、制度化水平显著提高。部分专委会和县（市）区政协开展了委员述职活动，以此增强广大政协委员的履职意识。
全面加强专门委员会建设。市政协各专委会充分发挥组织优势、专业优势和联络优势，坚持创新活动方式，不断加强制度建设，积极组织开展丰富多彩的活动，为广大政协委员履职尽责创造了更好的条件，提供了更为广阔的舞台。在市委、市政府的大力支持下，将原经济和人口资源环境委员会分别设立为经济委员会、人口资源环境委员会，新组建了委员工作委员会，为在新形势下更好地发挥政协的职能作用提供了组织保障。
政协机关综合服务能力进一步提高。深入开展创先争优活动、廉政文化进机关活动以及“学习型”机关创建活动。进一步调整优化了政协机关各部门的职能分工，同时，对政协机关的干部配备进行了充实调整。广大机关干部的精神面貌、工作作风有了明显改观，综合服务能力和水平进一步提高。
各位委员、同志们，过去的一年，政协工作之所以能较好地完成各项任务，取得较好成绩，是中共丹东市委正确领导和省政协有力指导的结果，是市人大和市政府大力支持的结果，是全体政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、市直各部门、县（市）区政协和各族各界人士密切配合、共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照新形势、新任务和新要求，政协工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：有效履行三项职能的形式和途径有待于进一步探索；制度化、规范化、程序化建设有待于进一步加强；政协委员和政协工作者履职能力有待于进一步提高。对这些问题和不足，常委会将在今后的工作中认真研究，不断改进。
2012年工作建议
2012年常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻中共十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕中共丹东市委十一次代表大会的战略部署，更加扎实有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为加快建设大气秀美新丹东作出新贡献。
一、切实加强政治理论学习，进一步夯实政协履职的思想政治基础
深入学习贯彻中共十七届六中全会精神和将要召开的党的十八大精神，是政协当前和今后一段时期政治理论学习的首要任务。要认真学习、深刻认识建设社会主义文化强国的重大现实意义和深远历史意义，认真学习和深入领会新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策措施，在推动社会主义文化大发展大繁荣中发挥人民政协独特优势。要继续认真学习十七大以来中共中央和胡锦涛同志发表的一系列关于人民政协工作的新思路、新理论、新要求，继续认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中办发［2011］16号文件精神，深刻把握新形势下人民政协工作的规律和特点，推进政协工作创新。要认真学习中共丹东市委十一次代表大会和十一届二次全会精神，不断深化对我市“十二五”期间重大部署、重点工作的认识和了解，将思想认识统一到市委的决策部署上，更好地发挥政协的职能作用。
二、紧紧抓住推动科学发展这个第一要务，为实现我市赶超跨越献计出力
要继续围绕建设大气秀美新丹东这个全市工作总的奋斗目标，抓住经济社会发展中的重点工作和重大问题，组织政协参加单位和广大政协委员，深入开展政治协商、民主监督、参政议政。重点围绕丹东边境开发开放试验区建设、黄金坪特殊经济配套区建设、港口道路等重大基础设施建设、大项目落地和推进、新兴优势产业的培育发展、“四城联创”、“三湾”规划建设、老城区环境整治、城市建设和管理、文化体制改革、文化产业发展、文化服务体系建设、资源保护和利用等方面的重大问题，开展调研视察，积极建言献策。同时，也要把汇聚民意、改善民生、促进和谐、凝聚力量作为履行职能的重点，抓住人民群众普遍关心的医药卫生体制改革、入学、就业、养老、物价、交通、治安以及食品安全、保障性住房建设等重点领域和重大民生项目，开展多种形式的调研、视察、监督活动，推动民生热点难点问题的解决，在促进人民群众安居乐业，社会和谐进步上发挥政协的积极作用。
三、牢牢把握团结和民主两大主题，调动一切力量共促发展
继续加强同各民主党派、人民团体和社会各界人士的沟通交流，努力营造团结合作、和谐议政的良好氛围。探索合作模式，创新合作方式，为民主党派、人民团体参政议政创造有利条件。进一步扩大团结合作的广度和深度，注意将社会各界别代表人士尤其是社会新阶层代表人士及时吸收进政协组织，充分体现人民政协的合作性、包容性。认真贯彻落实党的民族宗教政策，广泛听取民族宗教界人士意见，及时帮助和协调解决他们工作生活中的实际问题，促进民族团结与宗教和睦。广泛开展海内外联络和对外交往活动，增强爱国爱家乡的凝聚力。认真做好新形势下文史工作，进一步发挥文史资料的“存史、资政、团结、育人”重要作用。做好政协理论研究和宣传工作，为政协事业的发展营造良好的舆论氛围。要密切与省政协和各县（市）区政协的联系，推进各级政协联合开展履职互动活动，进一步增强政协工作的整体合力。
四、努力在自身建设上下功夫，不断提高人民政协服务大局的实效和水平
要积极学习借鉴，大胆探索创新，不断促进政治协商更加规范有序、民主监督更加扎实有效、参政议政更加广泛深入。深入研究加强政治协商的有效办法，充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要作用。不断探索党派合作的新形式、新途径，进一步搞好团结合作。认真研究界别工作的新方法，进一步突出政协的界别特色。不断加强委员队伍建设，建立健全委员推选、考核、表彰机制，充分激发广大委员履行职能的积极性、主动性和创造性，真正发挥委员在政协工作中的主体作用。要加强专委会工作，不断强化制度建设和队伍建设，切实提高组织活动、服务委员的能力，充分发挥专委会在政协工作中的基础性作用。要继续推进“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关建设活动，搞好思想理论和业务知识的学习，加强组织建设和作风建设，努力培养一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。
各位委员、同志们，今年是我市实现跨越发展的关键之年，机遇与挑战并存，困难和希望同在。新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们在中共丹东市委的正确领导下，在市政府的大力支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，携手并进，开拓创新，扎实工作，共同为建设大气秀美新丹东而努力奋斗！
摄影：黄敏 高涛
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